Türkiye’ye gelmek isteyen bir yabancı, geçerli pasaportu ve vizesi bulunmasına rağmen sınır kapısında ülkeye kabul edilmeyebilir. Bu durumun nedenlerinden biri, yabancı hakkında tahdit kodu veya Türkiye’ye giriş yasağı kaydı bulunmasıdır. Tahdit kaydı; vize, ikamet izni, çalışma izni ve sınır dışı işlemlerinde de yabancının karşısına çıkabilir.
Tahdit kodu, giriş yasağı, kabul edilemeyen yolcu işlemi ve sınır dışı kararı uygulamada birbiriyle karıştırılmaktadır. Oysa bunlar aynı hukuki işlem değildir. Yabancının hangi işleme karşı, hangi makamda ve ne kadar süre içinde başvuru yapacağının belirlenebilmesi için öncelikle hakkında uygulanan kaydın dayanağı öğrenilmelidir.
Tahdit Kodu Nedir?
Tahdit kodu, yabancı hakkında alınan idari kararın, yapılan güvenlik değerlendirmesinin veya uygulanan kısıtlamanın idari sistemde sınıflandırılmasını sağlayan kayıttır. Tahdit kodları farklı harfler ve sayılarla ifade edilebilir. Kullanılan harf ve sayı, kaydın hangi idari gerekçeyle oluşturulduğuna ilişkin bilgi verebilir.
Bununla birlikte tahdit kodları, kanunda tek tek tanımlanmış bağımsız ceza türleri değildir. Bir kodun hukuki sonucu, dayandığı asıl işlemle birlikte belirlenir. Aynı kod farklı dosyalarda giriş yasağı, vize değerlendirmesi, ikamet işlemi veya sınır dışı süreci bakımından sonuç doğurabilir.
Bu nedenle yalnızca tahdit kodunun harf ve numarasının öğrenilmesi yeterli değildir. Kaydın hangi makam tarafından, hangi tarihte, hangi gerekçeyle ve ne kadar süreyle oluşturulduğu da tespit edilmelidir.
Tahdit Kodu ile Giriş Yasağı Aynı Şey midir?
Tahdit kodu ile Türkiye’ye giriş yasağı çoğu zaman bağlantılıdır; ancak hukuken aynı kavram değildir. Tahdit kodu yabancı hakkındaki idari gerekçeyi sistemde gösteren bir kayıt niteliğindeyken giriş yasağı yabancının belirli süreyle Türkiye’ye girmesini engelleyen idari işlemdir.
Kabul edilemeyen yolcu işlemi ise sınır kontrolü sırasında Türkiye’ye giriş şartlarını taşımadığı değerlendirilen yabancının ülkeye alınmamasına ilişkindir. Sınır dışı kararı da Türkiye içerisinde bulunan yabancının ülke dışına çıkarılması amacıyla tesis edilir.
Bir yabancı hakkında bu işlemlerin yalnızca biri uygulanabileceği gibi birden fazla işlem birlikte de tesis edilebilir. Örneğin yabancı hakkında sınır dışı kararı verilirken buna bağlı giriş yasağı ve tahdit kaydı oluşturulabilir. İşlemlerden birinin kaldırılması, diğerlerinin kendiliğinden sona ereceği anlamına gelmeyebilir.
Türkiye’ye Giriş Yasağı Hangi Nedenlerle Konulabilir?
6458 sayılı Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu uyarınca Türkiye dışında bulunan ve kamu düzeni, kamu güvenliği veya kamu sağlığı açısından Türkiye’ye girişinde sakınca görülen yabancılar hakkında giriş yasağı kararı alınabilir.
Yabancının vize veya ikamet süresini ihlal etmesi, sınır dışı edilmesi, Türkiye’ye giriş ve çıkış kurallarına aykırı davranması veya kamu güvenliği bakımından olumsuz değerlendirmeye konu olması giriş yasağıyla karşılaşmasına neden olabilir. Ancak yasağın hukuki dayanağı ve süresi her dosyada aynı değildir.
Giriş yasağı genel kural kapsamında en fazla beş yıl için uygulanabilir. Yabancının kamu düzeni veya kamu güvenliği bakımından ciddi tehdit oluşturduğu değerlendiriliyorsa bu süre kanuni şartlar çerçevesinde en fazla on yıl daha artırılabilir. Yasağın süresi ve başlangıç tarihi somut karar üzerinden kontrol edilmelidir.
Tahdit Kodu Nasıl Öğrenilebilir?
Tahdit kodları herkese açık bir internet sorgulama sisteminde ayrıntılı biçimde gösterilmez. Yabancı, kodun varlığını Türkiye’ye giriş sırasında düzenlenen kabul edilemeyen yolcu formundan, vize veya ikamet başvurusunun reddinden ya da kendisine tebliğ edilen sınır dışı kararından öğrenebilir.
Bununla birlikte tebliğ belgesinde her zaman tahdit kodunun dayanağı ve ayrıntılı gerekçesi bulunmayabilir. İlgili idareye yapılacak başvuru, bilgi edinme talebi ve dava aşamasında işlem dosyasının incelenmesi yoluyla kaydın tarihi, süresi ve hukuki sebebi araştırılabilir.
Sınır kapısında verilen belgeler, pasaporttaki şerhler, vize ret belgeleri ve idari kararlar saklanmalıdır. İşlemin öğrenildiği tarih, dava süresinin hesaplanması bakımından önem taşıyabilir.
Türkiye’ye Giriş Yasağı Nasıl Kaldırılır?
Giriş yasağının kaldırılmasında uygulanabilecek yöntem, yasağın sebebine göre değişir. Bazı durumlarda idari makama gerekçeli başvuru yapılabilir. Ancak idari başvuru her zaman dava açma süresini durdurmaz ve tek başına yasağın kaldırılmasını garanti etmez.
Hukuka aykırı olduğu düşünülen giriş yasağına karşı görevli idare mahkemesinde iptal davası açılması mümkündür. Genel idari dava açma süresi, özel bir düzenleme bulunmayan hâllerde, işlemin tebliğinden veya usulüne uygun biçimde öğrenilmesinden itibaren altmış gündür. Somut olayda özel süre bulunup bulunmadığı ve tebligatın geçerliliği ayrıca incelenmelidir.
Dava açılması giriş yasağını her durumda kendiliğinden durdurmaz. Yabancının dava devam ederken Türkiye’ye giriş yapabilmesi için, şartları varsa yürütmenin durdurulması talebinin ayrıca değerlendirilmesi gerekir. Başvuru yolları, meşruhatlı vize ihtimali ve iptal davasının kapsamı hakkında Türkiye’ye giriş yasağının kaldırılması rehberinde ayrıntılı açıklamalar bulunmaktadır.
G-87 Tahdit Kodu Ne Anlama Gelir?
G-87, kamu düzeni veya kamu güvenliği bakımından Türkiye’ye girişinde sakınca bulunduğu değerlendirilen yabancılar hakkında uygulanabilen idari kayıtlardan biridir. Uygulamada genel güvenlik gerekçeli işlemlerle bağlantılı olarak görülmektedir.
Bir yabancı hakkında G-87 kodu bulunması, o kişinin kesin olarak suç işlediği veya hakkında kesinleşmiş ceza mahkûmiyeti bulunduğu anlamına gelmez. Tahdit kodu idari bir değerlendirmedir; ceza mahkemesi tarafından verilen mahkûmiyet kararı değildir.
Bununla birlikte idarenin kamu güvenliği alanında değerlendirme yetkisi bulunması, tesis edilen işlemi yargısal denetimden çıkarmaz. Güvenlik değerlendirmesinin yabancıyla bağlantılı, güncel ve yeterli bilgiye dayanıp dayanmadığı idare mahkemesi tarafından incelenebilir.
Giriş yasağının süresi, idari ve yargısal başvuru yolları ile güvenlik gerekçesinin nasıl denetlenebileceği hakkında G-87 tahdit kodunun anlamı ve kaldırılması rehberinden bilgi alınabilir.
Kamu Düzeni Gerekçesi Tek Başına Yeterli midir?
İdari kararda yalnızca “kamu düzeni” veya “kamu güvenliği” ifadelerinin kullanılması, işlemin kendiliğinden hukuka uygun olduğu anlamına gelmez. İdarenin değerlendirmesinin yabancının kişisel durumu, eylemi veya doğrulanabilir kayıtlarıyla bağlantılı olması gerekir.
Güvenlik alanındaki bazı bilgi ve belgelerin gizli olması mümkündür. Ancak gizlilik, idari işlemin hiçbir somut dayanak gösterilmeden uygulanabileceği anlamına gelmez. Mahkeme, gerekli usul güvenceleri altında gizli belgeleri inceleyebilir ve işlemin maddi temelinin bulunup bulunmadığını denetleyebilir.
Ankara 26. İdare Mahkemesi, E. 2023/2678 ve K. 2024/2185 sayılı kararında, yabancının kamu düzeni veya kamu güvenliği bakımından sakıncalı olduğunu gösteren somut bilgi ve belge sunulmadığı gerekçesiyle Ç-149 tahdit kodlu giriş yasağını iptal etmiştir.
Av. Batın Yılmaz tarafından açılan ve takip edilen davada mahkeme, idarenin giriş yasağı koyma yetkisinin bulunduğunu kabul etmiş; ancak bu yetkinin kişiye özgü ve yargısal denetime elverişli bir maddi sebebe dayanması gerektiğini ortaya koymuştur. Kararın ayrıntıları Ç-149 tahdit kodunun iptaline ilişkin mahkeme kararı incelemesinde açıklanmıştır.
Tahdit Kodu Davasında Hangi Belgeler Önemlidir?
Tahdit kodunun kaldırılması amacıyla yapılacak başvurularda yalnızca pasaport fotokopisinin sunulması yeterli olmayabilir. İşlemin neden hukuka aykırı olduğunu veya yabancı açısından ölçüsüz sonuçlar doğurduğunu gösteren belgeler dosyanın özelliklerine göre hazırlanmalıdır.
Sınır kapısında verilen kabul edilemeyen yolcu formu, giriş yasağı tebligatı, vize ve ikamet kararları, aile bağlarını gösteren belgeler, Türkiye’deki eğitim veya çalışma kayıtları, sağlık belgeleri ve kamu güvenliği iddiasıyla ilgili açıklamalar önem taşıyabilir.
Yabancının geçmişte başka bir kişiyle karıştırıldığı, eski veya doğrulanmamış bilgilere dayanıldığı ya da hakkında ceza soruşturması bulunmadığı ileri sürülüyorsa bu iddiaları destekleyen resmî belgeler sunulmalıdır.
Meşruhatlı Vize Tahdit Kodunu Kaldırır mı?
Aile birleşimi, eğitim, çalışma, tedavi veya yargılamaya katılma gibi özel amaçlarla meşruhatlı vize başvurusu yapılması bazı durumlarda Türkiye’ye giriş bakımından değerlendirilebilir. Ancak meşruhatlı vize verilmesi, tahdit kodunun veya giriş yasağının bütün sonuçlarıyla kesin olarak kaldırıldığı anlamına gelmez.
Vize başvurusu ile tahdit koduna karşı açılacak iptal davası farklı hukuki yollardır. Yabancının amacı yalnızca belirli bir nedenle geçici giriş yapmak mı, yoksa hukuka aykırı kaydı tamamen kaldırmak mı olduğu belirlenerek uygun yol seçilmelidir.
Sonuç
Tahdit kodunun kaldırılması için öncelikle kodun kendisi değil, kodun dayandığı asıl idari işlem incelenmelidir. İşlemi tesis eden makam, tarih, süre, gerekçe, tebligat ve yabancı hakkındaki somut kayıtlar belirlenmeden yapılacak başvuru eksik kalabilir.
Kamu düzeni ve kamu güvenliği gerekçeleri idareye geniş bir değerlendirme alanı tanımakla birlikte sınırsız yetki sağlamaz. Yabancı hakkında tesis edilen kısıtlamanın kanuni, somut, ölçülü ve yargısal denetime elverişli olması gerekir. Başvuru ve dava sürelerinin kaçırılmaması için yabancıya verilen bütün belgeler gecikmeden değerlendirilmelidir.
Bu içerik yalnızca genel hukuki bilgilendirme amacıyla hazırlanmıştır. Tahdit kodunun türüne ve dayandığı işleme göre görevli makam, dava süresi ve uygulanacak hukuki yol değişebilir. İçerik; reklam, iş sağlama, müvekkil edinme, mesleki üstünlük veya sonuç garantisi amacı taşımaz.
